专题：2026陆家嘴论坛：央行 、金融监管总局 、证监会领导演讲
来源：金融时报
6月17日 ，人民银行行长潘功胜在陆家嘴论坛讲话中宣布推出境外央行类机构回购工具 。
央行官网显示 ，为支持我国金融市场高水平对外开放，便利境外央行类机构人民币流动性管理 ，中国人民银行将通过境外央行类机构回购工具 ，向符合条件的境外央行类机构提供人民币流动性 。
其中，境外央行类机构指境外央行或货币当局、国际金融组织 、主权财富基金。回购工具的操作方式包括质押式和买断式 。回购债券种类包括中国国债 、央行票据、政策性金融债等人民银行认可的高等级人民币债券 。回购期限包括7天 、1个月 、3个月。回购利率在公开市场7天期逆回购操作利率上加点确定 。
工具设计既参考国际经验 ，也贴合国内实践 。“根据人民银行官网发布的公告 ，境外央行回购工具期限包括7天、1个月 、3个月，能较好满足境外央行中短期的资金需求 ，与央行间货币互换 、商业性回购等构成多维度的人民币流动性支持体系。 ”有业内人士分析称 。此外 ，回购券种包括国债、央票、政金债等高等级债券，基本覆盖了境外央行配置的券种范围 。回购方式既有质押式也有买断式，充分考虑国际投资者的交易习惯。回购利率在公开市场操作7天期逆回购操作利率上加点确定 ，符合国际惯例 ，预计加点幅度不会太大，也体现一定政策支持。
“该工具面向境外央行或货币当局 、国际金融组织 、主权财富基金 ，通过回购方式向其提供短期人民币流动性支持 。这不仅有利于便利境外央行类机构开展人民币流动性管理 ，更是推动中国金融市场高水平对外开放的重要举措 。 ”业内专家如是表示。
对于为何要推出境外央行回购工具，业内人士认为 ，这顺应了中国债券市场对外开放的需要 。近年来中国债券市场对外开放持续推进 ，国际吸引力不断提升，其中境外央行类机构以长期性、稳定性特征 ，成为配置中国国债等高等级债券的主力 ，持有的人民币债券规模已有近1万亿元 。随着持有量增长，境外央行类机构对于盘活人民币债券存量 、扩展短期人民币融资渠道也提出了更迫切需求。此次境外央行回购工具的推出 ，回应了海外投资者的关切 ，有助于增强其长期持有人民币资产的动力 。
实际上，面向境外央行类机构开展回购操作是海外主要央行的通行做法 。
《金融时报》记者了解到，美联储 、欧央行在2020年先后创设了境外央行回购类工具 ，初期是临时性安排 ，后续都转为常备工具，成为央行流动性管理的重要组成部分。实践表明 ，在国际金融市场波动或流动性紧张时期 ，境外央行类回购工具可以及时提供应急流动性支持，发挥保障本币资产安全性与流动性的重要作用 。本次人民银行推出境外央行类回购工具 ，既吸收借鉴了国际主流做法 ，也结合中国债券市场实际情况进行了创新发展，有利于维护、增强债券市场的稳定性 。
